بررسی و شناسایی موانع یکپارچه سازی نظام حمایتی و نظام مالیاتی در ایران مبتنی بر اعتبار مالیاتی قابل استرداد

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

دانشکده معارف اسلامی و اقتصاد، دانشگاه امام صادق (ع)، تهران، ایران

چکیده

نظام رفاه اجتماعی و در کنار آن نظام مالیاتی بواسطه نقش بازتوزیعی که دارند دارای جایگاه مهمی در مبحث عدالت اجتماعی هستند و یکی از رئوس حرکت به سمت یک نظام اجتماعی و اقتصادی بر مبنای عدالت می‌باشند. در ایران نیز بر اساس آموزه‌های انقلاب‌ اسلامی سیاست‌های حمایتی همواره بخشی از دغدغه‌خاطر نظام حاکمیتی بوده‌است اما با این‌حال وضعیت کنونی نظام حمایتی و شاخص‌های نابرابری در کشور با نقطه مطلوب فاصله قابل توجهی دارد. اجرای نظام مالیات بر مجموع درآمد و اتصال آن با نظام حمایتی در قالب یک الگوی جامع حمایتی همچون اعتبار مالیاتی قابل‌استرداد، میتواند به کاهش نابرابری‌ها وبهبود شاخص‌های فقر در جامعه کمک اساسی نماید. مسئله اصلی پژوهش حاضر بررسی و شناسایی موانع یکپارچه‌سازی نظام حمایتی و نظام مالیاتی مبتنی بر طرح اعتبار مالیاتی قابل‌استرداد(RTC) است. بدین منظور داده‌های کیفی موردنیاز از طریق مصاحبه نیمه‌ساختاریافته با افراد کارشناس گردآوری شد و سپس از روش تحلیل مضمون برای تحلیل، ارزیابی و طبقه‌بندی اطلاعات جمع‌آوری شده پرداخته‌شد. یافته‌ها نشان می‌دهد که چالش‌های متعددی برای اجرای نظام یکپارچه حمایتی-مالیاتی مبتنی بر اعتبار مالیاتی قابل‌استرداد وجود دارد که پیاده‌سازی نظام مالیات بر مجموع درآمد، دوره‌ی حسابداری سالانه، عدم وجود اطلاعات کامل از درآمد و هزینه‌ها بخصوص برای اقشار ضعیف، عدم ارائه اطلاعات از سوی نهادهای حاکمیتی، عدم تمایل نهادها و سازمان‌های حمایتی برای تجمیع و ادغام، پیچیدگی‌های فنی و عملیاتی، و در نهایت ضعف فرهنگ مالیاتی مهم‌ترین آن است. توصیه سیاستی این تحقیق شامل شکل‌گیری حکمرانی نظام حمایتی ایران مبتنی بر اعتبار مالیاتی قابل استرداد و ایجاد رویه‌ها و فرایندهای هماهنگ و هم‌سو مابین نظام حمایتی و نظام مالیاتی تحت نظر یک نهادمتولی حاکمیتی است. البته موانع و چالش‌هایی فنی و ساختاری برای استقرار چنین نظامی وجود دارد و لازمه‌ی اجرای نظام حمایتی و مالیاتی یکپارچه رفع این موانع تا حد امکان و برآورده‌ ساختن الزامات و پیش‌نیازهای آن می‌باشد.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


، علیرضا؛ غلامی، حسین؛ دعاگویان، داوود. (1402). «تحلیل جایگاه دولت رفاه ایران در پارادایم‌های رفاهی با تأکید بر موازین حقوقی و گزارش لگاتوم 2021 (از نظریه تا عمل)». پژوهش‌های نوین حقوق اداری، 5(14)، 13-43. https://doi.org/10.22034/mral.2022.559256.1350
بهرمن، حمیدرضا. (1401). «مالیات بر مجموع درآمد: نحوۀ ارتباط ‌نظام ‌مالیات بر مجموع درآمد ‌با ‌نظام ‌یارانه‌ها». مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، معاونت مطالعات برنامه و بخش عمومی، شمارۀ مسلسل 18622. https://rc.majlis.ir/fa/report/show/1755296
دهشیری، حسن؛ پژویان، جمشید؛ غفاری، فرهاد؛ حسینی، سید شمس‌الدین. (1401). «تحلیل اثر سیاست مالی (مالیات بر مجموع درآمد) بر توزیع درآمد کشورهای منتخب». اقتصاد مالی، 1 (58)، 93-108. https://doi.org/10.30495/fed.2022.691502
دیزجی، منیره. (1400). «تحلیل رفاه اجتماعی در ایران با تأکید بر توسعۀ انسانی از منظر جامعه‌شناسی». مطالعات جامعه‌شناسی، 51، 49-66. https://doi.org/10.30495/jss.2021.1923796.1316
رالز. جان. (1387). نظریۀ عدالت. ترجمۀ مرتضی بحرانی و محمد سروریان، تهران: انتشارات پژوهشکدۀ مطالعات فرهنگی و اجتماعی.
سبحانیان، محمدهادی. (1395). «نظام رفاه و تأمین اجتماعی در ایران؛ برخی چالش‌ها و راهکارهای برون‌رفت از آن‌ها». مؤسسه عالی پژوهش‌های تأمین اجتماعی، شمارۀ مسلسل 95(16)SI 02 DF.
سرمست شوشتری، مهدی. (1402). «مالیات بر مجموع درآمد: اعتبارها در نظام مالیات بر مجموع درآمد». معاونت مطالعات و بخش عمومی، شمارۀ مسلسل 19207. https://rc.majlis.ir/fa/report/show/1781136
شریف‌زاده، محمدجواد. (1400). «مالیات بر مجموع درآمد اشخاص حقیقی: چیستی و ضرورت وضع مالیات بر مجموع درآمد اشخاص حقیقی در ایران». مرکز پژوهش‌های مجلس، معاونت مطالعات برنامه و بخش عمومی، شمارۀ مسلسل 17509. https://rc.majlis.ir/fa/report/show/1656824
شعبانی، اسماعیل. (1397). بازطراحی نظام حمایتی تأمین اجتماعی ایران بر پایۀ رویکرد قابلیت. رسالۀ دکتری دانشگاه تهران.
عابدی جعفری، حسن؛ تسلیمی، محمدسعید؛ فقیهی، ابوالحسن؛ شیخ‌زاده، محمد. (1390). «تحلیل مضمون و شبکۀ مضامین: روشی ساده و کارآمد برای تبیین الگوهای موجود در داده‌های کیفی». اندیشۀ مدیریت راهبردی، 5(2)، 151-198. https://doi.org/10.30497/SMT.2011.163
فیروزآبادی، سید احمد. (1389). «موازی‌کاری و ناهماهنگی در نظام رفاهی ایران». کتاب ماه علوم اجتماعی، 34، 100-107. www.magiran.com/p817931
کاویانی، زهرا؛ ملاح، شهرزاد. (1400). منابع سیاست‌های حمایتی با تأکید بر مالیات بر درآمد شخصی (PIT). وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی، معاونت رفاه اجتماعی، دفتر مطالعات رفاه اجتماعی.
موحدی بک‌نظر، مهدی. (1398). «بایستگی‌های یک نظام مالیاتی مطلوب». علوم انسانی اسلامی صدرا، 30، 163-169. http://noo.rs/f5os9
نعیمایی، بنیامین؛ شکوری، علی. (1395). «چالش‌های اجرای نظام جامع رفاه و تأمین اجتماعی در ایران دهۀ 90». رفاه اجتماعی، 63، 60-78. https://noo.rs/kcquN
یزدانی، فرشید. (1382). «مفاهیم بنیادی در مباحث رفاه اجتماعی». رفاه اجتماعی، 10(3)، 31-54. https://civilica.com/doc/1846333
یوسفی، احمدعلی؛ کریمی، علی‌اکبر؛ فراهانی‌فرد، سعید. (1397). «توزیع عادلانۀ انفال و منابع عمومی (مطالعة موردی هدفمندی یارانه‌ها)». معرفت اقتصاد اسلامی، 10(19)، 65-82. https://sid.ir/paper/360569/fa
Abedi Jafari, H.; Taslimi, M.; Faghihi, A. & Sheikhzadeh, M. (2011). “Theme Analysis and thematic network: A simple and efficient method for explaining patterns in qualitative data”. Strategic Management Thought, 5(2), 151-198. https://doi.org/10.30497/SMT.2011.163
Alstott, A. L. (1996). “The earned income tax credit and some fundamental institutional dilemmas of tax-transfer integration”. National Tax Journal, 47(3), 609-619. https://ssrn.com/abstract=2367998
Atkinson, A. B. (1995). Public Economics in Action: The Basic Income / Flat Tax Proposal. United States: Oxford University Press. https://doi.org/10.1093/0198292163.001.0001
Barrientos, A. (2013). Human Development Income Transfers in the Longer Term. Working Paper. Brasilia, DF: Center For Inclusive Growth, ISSN: 2318-9118.
Bavandpour, A.; Gholami, H. & Daagoyan, D. (2023). “Analysis of the Position of the Iranian Welfare State in Welfare Paradigms with Emphasis on Legal Standards and the Legatum 2021 Report (From Theory to Practice)”. New Research in Administrative Law, 5(14), 13-43. https://doi.org/10.22034/mral.2022.559256.1350
Bahreman, H. (2022). “Tax on Total Income: How the Tax on Total Income System Relates to the Subsidy System”. Research Center of the Islamic Consultative Assembly, Deputy for Program and Public Sector Studies, Serial Number 18622. https://rc.majlis.ir/fa/report/show/1755296
Batchelder, L. L.; Goldberg, F. T. & Orszag, P. R. (2006). “Efficiency and tax incentives: the case for refundable tax credits”. Stanford Law Review, 59(1), 23-76. https://ssrn.com/abstract=941582
Braun, V. & Clarke, V. (2006). “Using thematic analysis in psychology”.
Qualitative Research in Psychology, 3(2), 77-101. https://tandfonline.com/doi/abs/10.1191/1478088706qp063oa
Dehshiri, H.; Pazhoyan, J.; Ghaffari, F. & Hosseini, S. (2022). “Analysis of the Effect of Fiscal Policy (Tax on Total Income) on Income Distribution of Selected Countries”. Financial Economics, 1 (58), 93-108. https://doi.org/10.30495/fed.2022.691502
Dizaji, M. (2021). “Analysis of Social Welfare in Iran with Emphasis on Human Development from a Sociological Perspective”. Sociological Studies, 51, 49-66. https://doi.org/10.30495/jss.2021.1923796.1316
Duncan, G. (2010). “Should happiness-maximization be the goal of government?” Journal of Happiness Stidies, 11(2), 163-178. https://dx.doi.org/10.1007/s10902-008-9129-y
Firoozabadi, S. (2010). “Parallelism and Incoherence in the Iranian Welfare System”. Social Sciences Monthly Book, 34, 100-107. www.magiran.com/p817931
Gentilini, U.; Grosh, M.; Rigolini, J. & Yemtsov, R. (Eds.). (2019). Exploring universal basic income: A guide to navigating concepts, evidence, and practices. World Bank Publications. https://doi.org/10.1596/978-1-4648-1458-7
Gruber, J. (2016), “Public finance and public policy”, Worth publishers, Fifth edition, New York, 2016.
Holtzblatt, J. (2000). “Administering refundable tax credits: Lessons from the EITC experience”. In Proceedings of the Annual Conference on Taxation, The Auspices of the National Tax Association-Tax Institute of America, 84, 180-186. https://jstor.org/stable/42912389
Kaviani, Z.; Mallah, Sh. (2011). Sources of Supportive Policies with Emphasis on Personal Income Tax (PIT). Ministry of Cooperatives, Labor and Social Welfare, Deputy of Social Welfare, Office of Social Welfare Studies.
Magheru, M. (2021). Documentation of how governments in Europe and Central Asia have responded to disasters and crises through subnational social protection systems.  https://www.unicef.org
Musgrave, R.A.; & Musgrave, P.B. (1989). Public Finance in Theory and Practice. McGraw-Hill Book Company.
Movahedi Baknazar, M. (2019). “Requirements of a Desirable Tax System”. Sadra Islamic Humanities, 30, 163-169. http://noo.rs/f5os9
Naimaei, B.; Shakouri, A. (2016). “Challenges of Implementing a Comprehensive Welfare and Social Security System in Iran in the 1990s”. Social Welfare, 63, 60-78. https://noo.rs/kcquN
Oecd.org/tax
Rawls. John. (2008). A Theory of Justice. Translated by Morteza Bahrani and Mohammad Sarwarian, Tehran: Cultural and Social Studies Research Institute Publications.
Sammartino, F. & Toder, E. (2002). “Social Policy and the Tax System.” Washington, D.C.: The Urban Institute.
Sarmast Shooshtari, M. (2023). “Tax on Total Income: Credits in the Total Income Tax System”. Deputy for Studies and Public Sector, Serial No. 19207. https://rc.majlis.ir/fa/report/show/1781136
Sharifzadeh, M. (2021). “Tax on Total Income of Individuals: What is it and the Necessity of Taxing Total Income of Individuals in Iran”. Majlis Research Center, Deputy for Program Studies and Public Sector, Serial No. 17509. https://rc.majlis.ir/fa/report/show/1656824
Shabani, E. (2008). Redesigning Iran’s Social Security Support System Based on the Capability Approach. PhD Thesis, University of Tehran.
Sobhanian, M. (2016). “The Welfare and Social Security System in Iran; Some Challenges and Solutions to Overcome Them”. Higher Institute for Social Security Research, Serial No. 95(16)SI 02 DF.
Ventry, D. J. (2007). “Welfare by any other name: Tax transfers and the EITC”. American University Law Review. http://dx.doi.org/10.1017/CBO9780511609800.048
Wilson, P. & Cline, R. (1996). “State welfare reform: Integrating tax credits and income transfers”. National Tax Journal, 47(3), 655-676. https://doi.org/10.1086/NTJ41789098
Yazdani, F. (2003). “Basic Concepts in Social Welfare Issues”. Social Welfare, 10(3), 31-54. https://civilica.com/doc/1846333
Yousefi, A.; Karimi, A. & Farahani Fard, S. (2018). “Fair Distribution of Anfal and Public Resources (A Case Study of Targeted Subsidies)”. Marafat Eqtesad Islamic, 10(19), 65-82. https://sid.ir/paper/360569/fa
Zee, H. H (2005). “Personal Income Tax Reform: Concepts, Issues, and Comparative Country Developments”. International Monetary Fund. Fiscal Affairs Department. https://ssrn.com/abstract=888133